陈昭登基的第七天，第一次以天子的身份召开了扩大朝会。

这一次来的人比往常多了两倍不止——不仅有三省六部的官员、政事堂的谋士，还有各州在京的述职官员、各地世家的代表、几位刚从西域和漠北返回的使臣。太极殿中站得满满当当，连殿门外的廊下都挤了人。

崔浩站在御座左侧，手中捧着一卷舆图。那不是一幅普通的军事地图——是一幅标注了各地方政、经济、人口、物产的天下形势图。他画了整整三年，从陈昭还是周王的时候就开始收集各地数据，一直画到登基前夜才最终完稿。

他将舆图挂在殿中的墙上。

满殿官员的目光都集中在那幅图上。深朱色标注着大周实际控制的区域——从幽州一路延伸到扬州，往西一直覆盖到葱岭以东的辽阔土地。舆图上用粗线条标出了四个都护府的位置：

西域都护府，扼守着丝路南道。

北庭都护府，扼守着丝路北道。

漠南都护府，从大漠以南延伸到鲜卑故地。

漠北都护府，覆盖了漠北草原的辽阔区域。

而在舆图的最东边，越过海岸线的空白海域上，有一片用虚线画出来的区域。上面一行小字：

“朱元璋——去向不明。“

殿中安静了片刻。每个人都在看那片虚线。

崔浩放下舆图，转向御座上的陈昭，拱手道：

“陛下——这就是大周目前的天下形势。“

他指向西域方向：

“西域已定。李靖将军当年击溃突厥之后，朝廷在西域设了两个都护府——西域都护府和北庭都护府。如今西域都护由高仙芝担任，北庭都护由班超担任。丝路畅通，商旅往来不绝，各城邦均已归附。这两个都护府是陛下西征的前沿，也是通向中亚的门户。“

手指移向舆图北面——那里原本标注着“大单于台“的区域，如今已经被两条粗线重新划分：

“大单于台已于上月正式裁撤。草原诸部的土地，分为漠南、漠北两个都护府。漠南都护由段务勿尘担任，漠北都护由安禄山担任。都护府与行省平级，下设官署与行省相仿——各都护府内设长史、司马、功曹等职，官员由朝廷直接任命。“

殿中有人低声议论。裁撤大单于台、改设都护府，意味着草原正式纳入了朝廷的行政体系——不再是册封羁縻，而是实实在在的治理。

崔浩继续道：

“漠南都护府辖境包括大漠以南的草原和鲜卑故地，人口密集，水草丰美。段务勿尘在草原经营多年，熟悉各部事务，由他坐镇漠南，应当稳妥。“

他顿了一下，语气微微沉了一些：

“漠北都护府辖境更广，但也更偏远。安禄山此人——能打仗，但对朝廷的忠诚需要时间验证。把他放到漠北，既能发挥他的军事能力，让他去震慑漠北尚未完全归附的部落——同时远离中原，也省得他在眼皮底下生事。“

陈昭微微点了点头，没有评价这个安排，但也没有否认。

“中亚方面——“

崔浩的声音低了几分：

“铁木真和冒顿联合西进，已经将孔雀王朝的残余势力推到了波斯以西。他们名义上向陛下称臣，实际上自成一系，鞭长莫及。“

手指移向舆图东边的空白海域：

“而朱元璋的船——至今没有消息。最后一次有人在海上见到那艘船，是在琉球以东的海面。之后就像消失了一样。“

殿中响起一阵低低的议论声。

陈昭没有立刻说话。他坐在御座上，看着那幅舆图，目光从西域都护府扫到北庭都护府，从漠南扫到漠北，最后落在那片空白的海域上。他沉默了好一会儿，殿中没有人敢出声。

他终于开口了：

“李靖回京了没有？“

“回陛下——李靖将军已在回京途中，约三日后抵达长安。拟入十二卫大将军任职。“

陈昭点了点头，没有再多问。他站起身来，走到舆图前，目光落在那片空白的海域上。

“华夏一统——只是第一步。“

他抬起手，指向西域的方向：

“西域的都护府——要稳。“

手指移向漠南和漠北：

“漠南和漠北——段务勿尘和安禄山刚刚上任，朕要看他们今年冬天的表现。“

手指移向中亚：

“铁木真和冒顿——该让他们想起来，自己是谁的臣子。“

最后——他的手指落在那片空白的海域上：

“朱元璋——无论他去了哪里——朕都会找到他。“

殿中肃静无声。

陈昭收回手，重新坐回御座上。他的语气恢复了日常的平静：

“崔浩。“

“臣在。“

“从明天开始，办三件事。“

“第一件——统一文字。从长安国子监开始，天下郡县学官一律改用新颁的正字。旧书旧简不废，但从此以后，官方文书、科举考试、刻版印刷——一律用新字。“

“臣遵旨。“

“第二件——统一度量衡。由张居正主持，三个月内拿出新制方案。尺、斗、秤——全国统一。各州郡县旧制器具限期更换，过期不换者，按律论处。“

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