张礼这回没有犹豫，开口便道：“明府何必亲自去。长安县在天子脚下，各坊坊正尚算得力，若有不安定之处，他们自会上报。就算有些坊藏着些见不得光的事，明府亲自去了，那些人也未必会露出来。”

“再者，明府身份不同，若在坊间遇到什么冲突，损伤了明府，反倒不美。不如遣几个可靠的人去各坊巡察，将巡察结果登录在册，呈递于明府，更为稳妥。”

崔敬瑭也点了点头：“明府，张县丞说得在理。长安县五十四坊，情况不一，有些坊里藏匿着不少逃户和流民，坊正自己也未必管得住。明府若是独自前往，万一碰上什么不测之事，对长安县来说，也是麻烦。”

赵元忠站在门口，没有开口。但他看着文安，脸上没有什么表情，手搁在腰间的横刀上，拇指轻轻摩挲着刀柄的缠绳。

文安听了张礼的话，笑了笑：“本官知道你们担心什么。张县丞说得很实在，本官也想过这些。所以本官不会一个人去，会带着郑虎和几个护卫。若遇到突发之事，至少不落单。”

“至于张县丞说的，遣人巡察即可，本官以为不够。遣人巡察，看到的都是别人想让你看到的东西。只有亲自去看，才能看到那些不想让人看到的东西。”

他停了一下：“本官也不想让各位为难。这样，本官先走几个坊，不会走太远，也不会走太久。若遇到什么需要县廨处置的事，本官会及时传回消息。县廨这边，还要劳烦张县丞和崔县丞多担待。”

张礼沉默了一会儿。他看了文安一眼，又移开目光，没有再多说什么。

崔敬瑭叹了口气：“明府既然心意已决，下官也不好多劝。只是明府若真要巡察，请务必带足人手。”

文安点头道：“本官会的。”

几人又说了几句关于巡察期间县廨事务安排的事。张礼说他会盯着日常的文书和坊正上报的事务，崔敬瑭说刑狱这块他会留意，有处理不了的会及时传信。赵元忠站在门口，没有插话，等他们说完了，才朝文安拱了一下手，转身走了。

文安回到自己的厅事，在案桌后坐了片刻。窗外的阳光已经移到了正堂的屋檐上方，在廊道上投下一道斜长的阴影。他拿起笔，铺开一张空白的纸，开始写申状。

他写得不算快，但也没有停顿太久。申状分为几个部分，先是讲明了这面鼓的设置缘由，然后解释了它与登闻鼓的区别，接着说明了受理范围和具体操作办法，最后附上了他对可能出现的质疑的回应。

他没有用太多辞藻，也没有引经据典。申状写完之后，他又从头到尾看了一遍，改了几处措辞，确认没有遗漏，才搁下笔。纸上的墨迹在午后的阳光里慢慢干透，他等了一会儿才把申状折好，起身出了厅事，往正堂走。

正堂里，张礼和崔敬瑭都在。张礼正在翻看一本簿册，崔敬瑭在整理一份名单，像是下午要用的。文安走到正堂中央，把申状放在案桌上。

“申状写好了。二位看看，有什么要改的。”

张礼放下手里的簿册，拿起申状看了一遍。他看得认真，目光从第一行移到最后一列，又回了一两处，然后放下申状，没有说话。

崔敬瑭也接过去看了一遍，看完了，把申状放回案桌上，点了点头：“下官没有异议。”

“那就在申状后具名。”

张礼拿起笔，在文安名字旁边写了自己的名字，笔迹端正，没有多说什么。崔敬瑭也签了名，比张礼的字迹略小。

文安把申状折好，放进一只封套里，封口处压了泥印。他叫来一个白直，吩咐他把申状送雍州。

白直接过封套，转身快步消失在县廨门口。

文安站在正堂门口，看着那白直的背影在坊街尽头拐了个弯，看不见了，才转身走回厅事。

申状到雍州时，韦挺正要下值。他接过封套，拆开封口，抽出里面的申状，展开看了一遍。

看完第一遍，他又看了一遍。然后他放下申状，靠在椅背上，手指在案桌上敲了两下。

“这文安，倒是能吏。”

他没有多说什么，把申状又看了一遍，然后重新装好封套，写了一道简短的奏状，连同文安的申状一起，让白直送往尚书省。

他没有在申状上加任何批语，也没有附自己的意见。他只是把文安的申状原样转呈上去，在奏状末尾写了一行字：“长安县令文安呈状，请尚书省裁定。”

没多久，房玄龄便看到那封申状了。

他先看了韦挺的奏状，又展开文安的申状，从头到尾看了一遍。看完之后，他没有立刻放下，又看了一遍。然后他靠在椅背上，沉默了好一会儿，才把申状折好，放进案桌抽屉里，站起身，往两仪殿方向走。

李世民正在两仪殿侧殿里批阅奏章。他接过房玄龄递来的奏状和申状，先看了韦挺的奏状，又展开文安的申状，慢慢看完了。他把申状放在御案上，手指在上面点了一下。

“文安想在他县廨谯楼设一面鼓，让百姓有冤情敲鼓，不用经过坊正和里正。”

房玄龄站在下首，微微点头：“申状上说得很清楚，这面鼓只受理人命刑狱、豪强侵凌、胥吏压案不受理等重大冤抑，平常争讼依旧走旧制。另附有具体操作办法。”

李世民的手指在申状上又点了一下，没有再说话。他靠在椅背上，看着殿顶那根横梁，目光停了一会儿，又落回申状上。

他没有说准，也没有说不准。过了片刻，他开口问了一句：“文安倒是想得周全，他所述办法爱卿以为如何？”

“申状上写，鼓派专人看管，以免好事之人随意敲之，造成冗讼。若有人无事生非，经查实后按律处置。具体处置办法，他说会另行拟定细则。臣以为或可一试。”

李世民点了点头，没有再问。他把申状放在御案一角，拿起另一份奏章看了起来。房玄龄站在那里等了一会儿，见他没有再开口，便行了一礼，退出了侧殿。