刘备称帝后，年号仍沿用建安二十五年。
正旦过后，才正式改年号为“章武”，此举主要是为了彰显他以中山王的身份继承皇位，是汉祚正统。
糜竺、简雍、孙乾无意仕途，留在成都养老。
刘备感念糜竺当年在自己兵败小沛之时的资助，特封其为太子太傅、朐乡侯。
老兄弟简雍为光禄大夫、中阳乡侯，孙乾：太中大夫、东安乡侯。
糜威、糜芳来到长安，被刘备封为少府与太仆。
许靖则为司徒，掌教化，选才。
章武元年正月，黄初二年。（221年）
未央宫。
刘备登基后的首次大朝会，气象森严。
文武百官肃立，冕旒之后的刘备，目光扫过阶下文武重臣，不由有些志得意满。
但想到曹丕还占据着中原，大汉还未中兴，刚刚的快意又被如今的局势扰散，生出一种时不我待的焦虑。
“朕自起兵讨伐黄巾始，一心只为匡扶汉室……然曹丕篡逆，逼迫天子。朕恨不能亲率大军出函谷关，直捣邺城。”刘备的声音在大殿中回荡，带着痛切与决绝。
丞相诸葛亮应声出班，沉稳道：“陛下，曹魏虽退守函谷，然七州根基犹在，实力未损根本。
且我方新得关中、弘农，如人久病初愈，骤服猛药恐伤元气。
伐魏乃国之大计，必内固根本，外俟时机，方为上策。”
“丞相言之有理。”刘备颔首，这正是君臣暗定的基调。
他话锋一转，切入今日核心：“朕始终坚信，以人为本。然黄巾之乱后，董卓等接连为乱，今关中疲敝，户口凋零，百废待兴。
此乃我大汉再起之基，亦为东出之本。
诸位可有良策，使三辅之地重焕前汉生机？”
诸葛亮再次拱手，显然早有成竹在胸：“陛下所虑极是。臣与刘子扬、蒋公琰等连日议定《安关中、固凉州三策》，请陛下圣裁。”
“一者屯田养民，以实根本。”
诸葛亮朗声奏道，“以大司农总理三辅与弘农等地屯田事。
此前，太子军屯颇有成效，今民屯与之并举。
将无主荒地、前朝公田分与流民、降卒，贷以粮种、耕牛，三年起赋。”
“然后，修葺水利，贯通漕运。”
他继续道，“郑国渠、白渠年久失修，命将作大匠负责勘验修浚，恢复灌溉。另，疏浚渭水、黄河水道，使巴蜀、荆州之粮，可经汉水、沔水转运至关中。此乃长久之计，虽耗资费力，然功在千秋。”
“再者，抚慰戎狄，稳固西陲。”
诸葛亮目光扫过骠骑将军马超，“羌氐之心，叛服无常。陛下可以一人为凉州刺史，前往陇右坐镇，以威信结羌胡之心，保商路畅通，输战马入关中。
对西凉的河西四郡剿抚并用，徐徐图之，将其真正纳入版图。
同时，安定、北地二郡已经遣使投诚，陛下可遣人前往安抚。”
此时刘铭起身道：“父皇，孩儿以为孟起将军可为此任。”
刘备心中犹豫了一瞬，便道：“既如此，凉州之事便拜托孟起了。”
马超当即抱拳道：“谢陛下与太子殿下信任，超必不负所托。”
刘铭继续道：“至于安定、北地，孩儿请命，亲自走一趟。”
刘晔此时出声道：“陛下，太子乃国之根本，未可轻动，晔自投效以来，寸功未立，就由微臣前往吧。”
刘备见此，哈哈笑道：“子扬有此心，朕自当允准。”
此时，法正补充道：“丞相三策，乃固本良方。此外，臣建议在长安重置太学，此前，杜琼在成都举办的石室讲学颇有经验，可请来长安专司此事。
还有张仲景先生创办的医署，也转来长安，作为太医署。”
刘备听罢，面露欣慰道：“孔明、孝直之策，老成谋国，朕心甚慰。”
刘备从善如流，殿中气氛为之一振。
然而，他眉宇间那抹挥之不去的忧思并未完全消散。
诸葛亮的三策固然是老成谋国，马超、刘晔的勇于任事也令人欣慰。
但这偌大的摊子铺开，所需要的，远不止寥寥数位重臣。
“孔明之策，孟起、子扬皆朕之肱骨，国之栋梁。”刘备缓缓开口，声音中带着一丝疲惫，
“然，方略既定，执行需人。治理郡县，劝课农桑，审理狱讼，督修河渠，乃至文书传递、仓廪管理……均需人才。
我朝新立，版图初拓，昔日随朕辗转之旧属，或镇守四方，或年事已高。
这理民治事之才，尤其是熟知地方、能任繁事之干吏，从何而来？
全靠察举征辟，坐等贤才上门，或是全赖几诸位事必躬亲。
每思及此，朕常感心焦如焚。”
其实这个问题，之前还是草台班子的时候，原本算不得什么紧要事。
但如今，他已称帝，各方面则需要面面俱到。
以前的察举制效率太低，而且还需花费精力甄别。
诸葛亮等人皆是沉吟不语，面露思索。
这正是新朝面临的最现实、最紧迫的瓶颈——人才，尤其是中下层务实官吏的断层与匮乏。
这时，刘铭再次起身。
对于此事，他其实思虑已久，感觉如今正是拿出来讨论一下的时候了。
“父皇所忧，正是国之大本，儿臣与丞相等亦常论及。”
刘铭的声音平稳说道，“曹丕为收拢中原士族，稳固其篡逆之基，已密用陈群之谋，行‘九品官人法’。
此法看似评品人才，实则以门第定高下，固化世家权柄，其流弊恐更甚于桓灵之时的卖官鬻爵、私相授受、朋党比周。
长此以往，寒门才俊永无出头之日，朝廷选官之途愈发狭隘。”
班中韦端、杜畿等出身世家大族的官员，不免有些尴尬，他们其实觉得此法还好。
刘铭声音顿了顿，继续道：“我大汉欲真正中兴，重光汉室，便不能步桓灵以及曹魏后尘，亦不可仅固守旧制。
儿臣愚见，当于察举制之外，另辟蹊径，开科取士，唯才是举！”
“开科取士？”刘备眉头微扬，这个词组合新奇，意思却似乎直指核心。
“正是，父皇。”刘铭解释道，“此‘科举’，并非要取代察举，而是由朝廷设立的公开考试，此为进阶无望一条升迁之路。”